フィリピンにおける最近の砂糖需給動向

　フィリピンは、1990年代における生産低迷からの回復後、基本的に砂糖自給国であり、一部を特恵的なアクセスを持つ米国に輸出してきた。しかし、2008/09年度(10〜翌9月)以降、生産量が消費量を下回る状況となり、2009/10年度においては輸入の増加が予測される。フィリピンが輸入する砂糖は主として白糖であり、その輸入先はタイや韓国である(ISO統計より)。さらに、フィリピンへの供給元である韓国は原料として使用する粗糖を主に豪州、タイから輸入していることから、フィリピンの輸入増加はアジア域内の需給に影響を与えるとみられる。本レポートでは、フィリピン農政省の公表資料などをもとに同国における最近の砂糖需給動向について報告する。

　フィリピンの国内砂糖価格は政府によって管理されている。政府は、国内市場の流通を管理すると同時に、輸入関税を課すことで砂糖の国内卸売価格を高水準に維持しており、このことは、同国における密輸の原因ともなっている。

　過去5年間、精製糖小売価格は高くても1キログラム当たり39ペソ(86円：1ペソ＝2.2円)程度であったが、2009/10年度に入ってから上昇を続け、2010年2月には同53.4ペソ(117円)にまで達した。農政省所管の砂糖統制委員会(SRA：the Sugar Regulatory Administration) は、その原因として生産コストの増加と国際価格の高騰を挙げている。しかし、2008/09年度以降、生産量が消費量を下回っており、在庫量も落ち込んでいることから、作柄の悪化による供給量の減少も原因であるとみられる。

　このような状況に対し、農政省と貿易産業省は、推奨小売価格(SRP：the suggested retail price、1月下旬以降のSRPは精製糖1キログラム当たり52ペソとされる。) を上回る価格で販売する業者に対する店舗閉鎖命令や罰金の徴収を通じ、小売価格の監視を強化している。また、農政省長官は業者に秩序ある取引を求める新たな規則を定めるよう、SRAに指示した。国際価格の高騰を受け、国内の砂糖が不法に輸出されることを懸念したためである。国家食糧庁は同庁認可の小売業者IBSP (the Institutionalized Bigasan sa Palengke)に政府在庫の精製糖を1キログラム当たり48ペソ(106円)で売り渡したが、その数量は消費者一人当たり1キログラムしか行き渡らない程度であったことから、効果は限定的であった。

　一方、国内砂糖業界は政府が砂糖価格を抑制することに反発している。国内生産者は過去2年間、原油価格や肥料価格の高騰による生産コストの増加に苦しんでおり、現在の砂糖価格高騰は、生産者にとって過去の損失を取り戻す機会であると主張している。

　農政省、SRA、国家食糧庁、フィリピン製糖業者組合(PSMA：Philippines Sugar Millers Association)は1月下旬、国内価格の安定化と在庫積み増しのため、砂糖15万トンの輸入割当枠を発効することで合意した。これにより、割当を受けた輸入業者もしくは需要者は、国家食糧庁の関税経費補助金(TES：tax expenditure subsidy)を活用し、無税で砂糖を輸入できることとなった。これを受け、国家食糧庁とSRAは2月中旬に当該割当枠についてのガイドラインを発表し、2月23日に第一回目の入札が実施された。しかし、この入札は不調に終わり、6万トンの割当枠に対し、応札数量は1万4900トンにとどまった。この原因は、砂糖の国際価格が29年ぶりの高値から下落したとはいえ、2月は依然高い水準にあったことから、輸入業者が輸入用の砂糖を手当てすることができなかったためとみられる。政府は、残り4万5100トンの割当枠について、4月20日に再度入札を行うとしている。2月に応札された砂糖は6月15日までに輸入し、残りは7月末までに輸入する予定である。

　前述のように、2009/10年度の砂糖生産量は前年度より微増するものの、212万トンにとどまるとみられる。一方、消費量は232万トンと、2年連続で消費量が生産量を上回るとみられる。このため、24万トン程度の輸入が見込まれ、過去の実績から輸入先はタイ、韓国、シンガポールといったアジア諸国になるとみられる。フィリピンの国内価格は3月中旬以降、国際市況の下落を受け低下傾向で推移しているが、依然ここ数年の平均水準をはるかに上回っており、干ばつの影響も2010年半ばまで続くと懸念されることから、同国の輸入動向については引き続き注視する必要がある。

資料：フィリピン農政省HP “News Features” ISO “SUGAR YEAR BOOK 2009”